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各市（区）当然资源足下部门555ch.com，厅机关各处室（局），厅管各单元：
为全面加强和落实国土空间贪图实施和用途管制监督照料，久了吸收湖南长沙“4·29”格外紧要住户自建房倒塌事故、河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”格外紧要失火事故等紧要安全事故和行恶违法案件履历，作念到有权必有责、有责要担当、溺职必追究，坚硬守住法律底线和安全红线，坚硬堤防贪图实施限制行恶违法许可、重许可轻监管等问题，进一步作念好地盘身分保险，优化营商环境，凭据《地盘照料法》《城乡贪图法》和当然资源部《对于加强和表率贪图实施监督照料职责的文牍》《对于深化贪图用地“多审合一、多证合一”改革的文牍》等法律法例和文献精神，聚合我省推行，现就关联事项文牍如下。
一、加强贪图管控和用途管制
（一）强化法定例划管控。经照章批准的国土空间总体贪图和留神贪图是开展各样国土空间设备保护树立行径、实施协调用途管制的基本依据，是实施城乡设备树立、整治更新、保护修回活泼和核发贪图许可的法定依据。不得以城市想象、城市更新贪图、历史文化保护贪图等专项贪图和片区筹谋、实施有想象等形式替代国土空间总体贪图和留神贪图行为各样设备保护树立行径的贪图审批依据。各级东谈主民政府终点部门不得在国土空间贪图体系除外另设其他空间贪图。
（二）表率贪图效果照料。各市（区）应按照《陕西省国土空间贪图（2021-2035年）》和国度、省贪图编制本领法度、数据库法度、效果汇交等要求，开展国土空间总体贪图和留神贪图编制职责。编制完成的贪图效果应基于“一张图”系统开展数据库质检和贪图效果本领审查，对效果表任意、近况底图一致性、上位贪图传导稳健性、本领法度稳健性开展在线比对分析，确保贪图效果稳健数据库与效果汇交要求、近况信息准确、上位贪图强制性内容和握住性想象精确传导、贪图效果稳健本领法度要求。经审批通过的国土空间贪图、数据库及联系贪图效果通过入库审查后纳入“一张图”系全皆一管控，行为贪图实施监督照料的艰辛依据。
（三）分区分类实施用途管制。严守耕地和永恒基本农田保护红线、生态保护红线、城镇设备界限三条遏抑线。在黄河干支流岸线管控范围内和秦岭生态环境保护区范围内，依据《黄河保护法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》和《陕西省渭河保护条例》等联系法律法例规定进行设备树立行径。对以国度公园为主体的当然保护地、艰辛水源地、水源修养区、时局奇迹区、历史文化保护区等特定区域实行特殊保护轨制，依据国土空间贪图对应所在分区，实施分级照料、分类管控。
二、表率设立贪图条目
（四）依据留神贪图核定例划条目。贪图条目应当要点体现空间惩办要求，明确用地位置、面积、地盘用途、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、建筑谢绝、泊车泊位、须配置的全球设施和基础设施、地下空间设备利用要求等强制性内容以及建筑形骸、界面、色调、作风、全球空间、视野通廊、交通组织等率领性内容。不得将国土空间总体贪图和留神贪图管控要求除外的非空间惩办内容纳入贪图条目，不得违抗国度强制性法度表率设立贪图条目。不得以专项贪图、片区筹谋、实施有想象等形式替代留神贪图设立贪图条目。未照章详情例划条目的地块，不得供应树立用地使用权。
（五）明确贪图条目办理情形。以有偿使用方式提供国有树立用地使用权或集体筹画性树立用地入市的，市、县当然资源足下部门应当依据经批准的留神贪图核定例划条目，行为出让公告、有偿使用公约、入市有想象的构成部分。以划拨方式提供国有树立用地使用权或批准使用集体地盘办州里企业、树立乡（镇）村全球设施和公益职业的，依据留神贪图核定用地的地盘用途、位置、面积、允许树立的范围等内容，纳入国有树立用地划拨决定书或集体树立用地批准文献。用地预审与选址主意书明确的贪图要求达到贪图条目深度的，可行为贪图条目使用。
（六）严控贪图条目变更。市、县当然资源足下部门不得私行修改贪图，违法变更贪图条目。国有树立用地使用权出让后，确需变更贪图条目的，应当按照关联方法，由地盘使用权东谈主向市、县当然资源足下部门提倡苦求，经有留神贪图审批权限的市县政府同意后，当然资源足下部门照章依规赐与再行核定例划条目。贪图条目变更应当稳健经照章批准的留神贪图、法律法例以及联系表率要求。变更内容不稳健留神贪图的，应当严格充分论证，稳健《陕西省遏抑性留神贪图照料宗旨》（陕西省东谈主民政府令第192号）修改情形的，照章定方法修改留神贪图后方可办理贪图条目变更手续。
三、表率贪图许可事项照料
（七）落实贪图许可职责。凭据《国务院办公厅对于全面实行行政许可事项清单照料的文牍（2023年版）》精神，树立神态用地预审与选址主意书、树立用地贪图许可证、树立工程贪图许可证、乡村树立贪图许可证等“一书三证”属于当然资源部门足下的行政许可事项，按照“谁足下、谁监管”和“谁审批、谁隆重”的要求，市、县当然资源足下部门协调核发或监督照料贪图许可，并严格落实法律法例规定和由当然资源部公布的贪图许可实施表率等各项要求。未照章依规获得贪图许可，不得实施新建、改建、扩建工程。各样设备区、高新区不得设立沉寂的贪图照料机构，可行为市、县当然资源部门派出机构凭据事权分辩诓骗贪图照料权限。
（八）严格主持贪图许可总体要求。树立用地贪图许可证、树立用地使用权有偿使用公约、国有树立用地划拨决定书及集体树立用地批准文献明确的宗地地盘用途、贪图条目应严格一致，不得私行改变。办理树立工程贪图许可、乡村树立贪图许可，应依据职责将触及安全的身分行为要点审查内容，不稳健国度关联安全的强制性法度的，不予核发。核发树立工程贪图许可证前，当然资源足下部门应照章对树立工程想象有想象的总平面图赐与批前公示，总平面图等贪图许可附件附图经照章阻塞后不得苟且修改，确需修改的，罗致稳健方式听取横暴关系东谈主的主意，并照章办理相应的变更手续。不得以集体征询、会议决定等犯科定方式替代或改变贪图许可。
（九）表率树立用地贪图许可照料。核发树立用地贪图许可证，应当稳健耕地保护和生态环境、随心集约用地的要求，不得违抗城镇设备界限的管控要求。以划拨方式提供国有地盘使用权的树立神态，在批准、核准、备案后，依据留神贪图核定树立用地的地盘用途、位置、面积、允许树立的范围等，经有树立用地批准权的东谈主民政府批准后，市、县当然资源足下部门向树立单元同步核发树立用地贪图许可证、国有地盘划拨决定书。以出让方式提供国有地盘使用权的树立神态，在获得国有地盘使用权出让公约后，市、县当然资源足下部门向树立单元核发树立用地贪图许可证。
（十）加强树立工程贪图许可照料。市、县当然资源足下部门应制定树立工程想象有想象审查规则，明确按照规定可委用工作机构开展本领性工作的情形，并向社会公布。对多宗出让地块实施协调贪图的，各市、县当然资源足下部门要加强对树立工程想象有想象的审查，联系想象应稳健各宗地地块出让公约附具的贪图条目，不得通过协调贪图回避容积率等遏抑想象和配套要求。树立单元不错在合座想象有想象的基础上，分期苦求树立工程贪图许可证，每期树立内容均应稳健树立工程想象有想象的总平面图，并包括相应的配套设施和绿地；住宅神态配套的幼儿园、养老工作、社区办公用房等设施以及蚁合布设的配套设施必须与首期神态同步贪图、同步树立、同步办理贪图条目核实手续。按照本级东谈主民政府的联系规定，树立工程贪图许可在行政审批工作部门办理的，当然资源足下部门必须对树立工程想象有想象等基础府上进行内容性审查，并严格按照行政审批方法经局务会会议审议后出具书面审查主意，行为核发文凭的前置要件。
（十一）莳植乡村树立贪图许可照料。在国土空间总体贪图详情的屯子树立用地范围内，进行树立的州里企业、乡村全球设施、公益职业（包括垃圾集结处理、给水、排水、供电、供气、谈路、通讯、播送电视、公厕等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等全球工作设施）和农村村民住宅的，应当聚合屯子贪图及联系管控要求，对树立工程想象有想象的合规性及建筑高度、建筑层数、相邻关系、地域风貌等进行审查后，办理乡村树立贪图许可证。市、县当然资源足下部门应加速出台土产货区村民住宅贪图照料的联系文献。对村民住宅及浑水处理设施、垃圾储运、公厕等微型浅薄神态，各地可聚合推行，提供树立通用图集替代树立工程想象有想象，并简化审批经由。农村村民住宅树立所需的乡村树立贪图许可证由州里政府核发的，州里应建立屋基地用地建房审批照料台账并实时报送县级当然资源足下部门备案。
（十二）完善树立工程贪图许可豁免清单和见知承诺制。各市、县当然资源足下部门应充分聚合土产货推行，健全树立工程贪图许可豁免和见知承诺轨制，并实时公布。对稳健国土空间贪图和联系本领法度、表率，在不影响邻近交通组织、全球设施使用和横暴关系东谈主正当权利、不改变建筑主体结构、不攻击景不雅环境、保证全球安全和全球利益的前提下，对老旧小区微改造、城市全球空间工作功能莳植等微更新神态，可纳入豁免清单照料。各地还可区分心态类型、风险进度，按照最大限定利企便民的原则探索树立工程贪图许可见知承诺制，明确提交材料的要求、承诺的具体内容以及违抗承诺应承担的法律包袱；苦求东谈主以书面体式作出承诺的，可由当然资源足下部门径直作出许可决定，并作念好后续监管。
（十三）按照贪图条目开展贪图核实。依据有测绘天禀的测量单元出具的树立工程齐备贪图实测效果，对树立工程是否稳健贪图条目和贪图许可赐与核实，市、县当然资源足下部门可聚合推行详情通过贪图核实应承误差的法度和条目。贪图核实必须两东谈主以上现场审核并全过程记载，核实收尾实时进行公开，接管社会监督，通过贪图核实的纳入国土空间贪图“一张图”实施监督信息系统。不得借贪图核实回避行恶树立认定和行政处罚，将行恶树立正当化。未获得树立工程贪图许可或违抗树立工程贪图许可进行树立的神态，不得通过贪图核实。罗致庇荫技能诳骗通过贪图核实或行恶违法通过贪图核实的，应照章修订贪图核实主意。未通过贪图核实和不稳健其他法定登记条目的，不予办理不动产登记，坚硬堤防行恶违法步履借机乘车，披上正当“外套”。
四、落实贪图实施监督照料
（十四）充分利用国土空间用途管制监管系统罢了数字监管。市、县当然资源足下部门要依托陕西省国土空间基础信息平台和国土空间贪图“一张图”实施监督信息系统、国土空间用途管制监管系统，积极推动树立用地审批、树立神态贪图许可事项表率化、法度化、数字化照料，贪图许可事项办结后须在十个职责日内将收尾上传国土空间用途管制监管系统，罢了用途管制业务全人命周期监管。除触及国度好意思妙的神态外，市、县当然资源足下部门应当通过国土空间用途管制监管系统交互各样用途管制业务数据。
（十五）夯实贪图许可部门监管职责。照章查处违抗国土空间贪图和用途管制要求的树立步履，对属于市、县当然资源足下部门查处职责的，照章实时赐与查处；对贪图功令权限纳入场所城市照料和概括功令部门或其他部门的，当然资源足下部门在发现或收到行恶陈迹后实时打发，查处职责由市县东谈主民政府明确的联系职能部门承担，不得只审批不监管、只管正当无论犯科、只备案不查验。
（十六）健全和完善监督查验轨制。扩充“双马上、一公开”监管、要点监管和信用监管等多种方式监督照料，照章严肃查处行恶违法披发贪图许可证以及违抗国土空间贪图、关联表率、法度编制本领撑持讨教和图件等步履。省当然资源厅将对各市、县东谈主民政府国土空间贪图编制和实施情况进行监督查验，依期通过国土空间用途管制监管系统对市、县办理神态选址、贪图许可、贪图核实等联系贪图许可事项进行抽查，并对抽查情况进行通报。 巨乳 乳首
五、职责要求
（十七）激动贪图许可文凭协调照料。严格落实当然资源部要求，除涉密神态外，其他神态均应使用用途管制监管系统配发的电子监管号行为文凭编号，莫得电子监管号的许可文凭不具备法律遵循，不行行为下一阶段办理联系手续的印证材料。严格扩充任然资源部监制（制定）的贪图许可晓谕表率面目，有序激动电子证看守用，版式与纸质文凭保持一致。荧惑有条目的市县在贪图许可文凭加附二维码，罢了“在线查证”。
（十八）深化贪图许可批后监管。市、县当然资源足下部门要加强贪图许可批后监管，对贪图核实前使用权东谈主实施树立工程贪图许可终点附件附图情况进行全过程追踪监督照料。市县可聚合推行委用第三方本领单元在树立神态基槽开挖后、±0.00基准面、神态建筑主体封顶及谈路管线覆土前等节点开展核验，若发现不稳健贪图许可的，实时打发联系足下部门和功令部门查处，保险神态按照批准的贪图条目和树立工程想象有想象进行树立。
（十九）强化贪图许可公众监督。加强事中过后监管措施，作念好公开公示，自发接管民众监督，保险公众的知情权、参与权和监督权。贪图许可证核发部门应当按照《当然资源限制下层政务公开法度指引》规定，除涉密神态外，在作出贪图许可行政决定之日起7个职责日内通过稳健方式向社会公开。市、县当然资源足下部门大概其他关联部门接到举报大概控告违抗贪图许可的步履陈迹后，应当实时受理并照章核查或打发。
（二十）保险策略落地落实。本文牍自下发之日起扩充。纳入各市县处遗清单的树立神态，可按照处遗策略扩充。市县东谈主民政府应将贪图实施监督照料关联事项经费纳入本级政府财政预算，照章加大机构和东谈主员保险力度。场所对贪图许可、贪图核实、贪图功令联系事权有另行规定的，当然资源足下部门应凭据职能商联系部门进一步明确，细化包袱，并经同级政府阐发，同期要督促配合联系部门落实法律法例和当然资源部以及本文牍联系要求。
附件: 策略器用包
1.《当然资源部对于加强和表率贪图实施监督照料职责的文牍》（当然资发〔2023〕237号）
2.《当然资源部对于深化贪图用地“多审合一、多证合一”改革的文牍》（当然资发〔2023〕69号）
3.《当然资源部对于加强国土空间留神贪图职责的文牍》（当然资发〔2023〕43号）
4.《当然资源部对于进一步加强国土空间贪图编制和实施照料的文牍》（当然资发〔2022〕186号）
5.《当然资源部办公厅对于加强国土空间贪图监督照料的文牍》（当然资办发〔2020〕27号）
6.《当然资源部对于以“多规合一”为基础激动贪图用地“多审合一、多证合一”改革的文牍》（当然资规〔2019〕2号）
陕西省当然资源厅
2024年4月10日555ch.com
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