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当然资源部对于积极作念好用地用海要素保险的奉告
当然资发〔2022〕129号白丝 jk
各省、自治区、直辖市及联想单列市当然资源（海洋）左右部门，新疆分娩确立兵团当然资源局：
为贯彻落实党中央对于疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的决策部署和国务院塌实稳住经济一揽子策略措施的要求，纠合国务院专项督查响应的主见建议，在严格落实耕地保护轨制、省俭集约用地轨制和生态环境保护轨制，守住法律底线和资源安全红线的前提下，切实作念好确立技俩用地用海保险，鼓励灵验投资要紧技俩尽快酿成什物责任量，促进经济社会清静健康发展，现就确立技俩落地波及的用地用海阶段性策略措施奉告如下。
一、强化国土空间联想引颈不断
1. 明确确立技俩用地用海审查的联想依据。在国土空间联想批复前，经照章批准的地皮行使总体联想、城乡联想、海洋功能区画连续执行，看成确立技俩用地用海审查的联想依据。超出地皮行使总体联想、城乡联想、海洋功能区画实在立技俩，应衔尾“三区三线”等国土空间联想管控要求，并将技俩用地用海布局及领域统筹纳入在编的国土空间联想及“一张图”（近期申报用地时由技俩所在地县级以上东说念主民政府附图承诺），可采纳预付联想领域的情势保险用地；波及报国务院批准用海的技俩，应由技俩所在地省级东说念主民政府附图承诺纳入在编的国土空间联想及“一张图”。
2. 用好“三区三线”规矩斥逐。“三区三线”规矩斥逐经批准并纳入国土空间联想“一张图”后，看成确立技俩用地用海组卷报批的依据。确立技俩波及生态保护红线，属于允许有限东说念主为行为的，新增确立用地在农用地转用、地皮征收和用海审批时附省级东说念主民政府相宜允许有限东说念主为行为的主见；国度要紧技俩确需占用生态保护红线的，省级东说念主民政府提议农用地转用、地皮征收和用海审批肯求时，同期附省级东说念主民政府出具的不能闪避论证主见，报国务院批准。国度要紧技俩新增填海造地确需在生态保护红线内实施的，省级东说念主民政府同步编制生态保护红线膺惩决策并纳入国土空间联想“一张图”，膺惩决策随技俩用海肯求一并报国务院批准。
二、强化用地联想主见保险
3．实行联想主见重心保险。对纳入国度要紧技俩清单、国度军事设施要紧技俩清单的技俩用地，以及纳入省级东说念主民政府要紧技俩清单的动力、交通、水利、军事设施、产业单独选址技俩用地，由部告成配置联想主见。
4．连续实施增存挂钩。对未纳入要紧技俩清单的单独选址技俩用地和城镇村批次用地，使用以往常存量地皮处理领域为基础核算的联想主见。当季主见不及的，可预付使用，年底以省为单元调和核算。往常主见不及的，可结转使用前三年度节余主见。
三、简化确立技俩联想用地审批
5．收缩用地预审范围。以下情形不需肯求办理用地预审，告成肯求办理农用地转用和地皮征收：（1）经照章批准的国土空间联想（含地皮行使总体联想）细则的城市和屯子、集镇确立用地范围内实在立技俩；（2）“探采合一”和“探转采”油气类及钻井配套设施确立用地；（3）具备告成出让采矿权条目、大要明确具体用地范围的采矿用地；（4）露天煤矿连续用地；（5）水利水电技俩波及的湮灭区用地。
6．简化用地预审审查。预审阶段，波及联想地皮用途膺惩的，重心审查是否相宜允许膺惩的情形，但在肯求办理农用地转用和地皮征收时，须提交联想地皮用途膺惩决策；波及占用生态保护红线的，重心审查是否相宜允许有限东说念主为行为以外的国度要紧技俩范围。
7．相沿国度要紧技俩先行用地。国度要紧技俩中，次序工期的单体工程和因工期紧或受季节影响确需动工确立的其他工程，可肯求办理先行用地。
8．分期分段办理农用地转用和地皮征收。确需分期确立的技俩，可证明可行性揣度禀报细则的决策或可行性揣度批复中明确的分期确立内容，分期肯求确立用地。线性基础设施确立技俩持重报批用地时，可证明用地报批组卷程度，以市（地、州、盟）分段报批用地。农用地转用和地皮征收均在省级东说念主民政府权限内的，不错县（市、区）为单元分段报批用地。
9．范例膺惩用地审批。线性工程确立经由中因地质灾害、文物保护等不能抗力身分确需膺惩用地范围的，经批准技俩的行业左右部门甘心后，确立单元可肯求膺惩农用地转用和地皮征收。技俩确立决策膺惩，膺惩后的技俩用地总面积、耕地和耐久基本农田领域均不超原批准领域，或者技俩用地总面积和耕地超原领域、但膺惩部分未超出省级东说念主民政府地皮征收批准权限的，报省级东说念主民政府批准；膺惩后的技俩用地波及调增耐久基本农田，或征收耕地逾越35公顷、其它地皮逾越70公顷，应当报国务院批准。膺惩用地波及新征收地皮的，应当照章履行征地法式，不再使用的地皮，可交由原集体经济组织使用。省级东说念主民政府批准膺惩用地后，应纳入国土空间联想“一张图”实施监管，并实时报当然资源部备案。
10．落实临时用地策略。确立周期较长的动力、交通、水利等基础设施确立技俩施工使用的临时用地，期限不逾越四年。告成就业于铁路工程施工的制梁场、拌合站，需临时使用地皮的，其地皮复垦决策通过论证，业主单元订立承诺书，明确了复垦完成时限和归附包袱，确保能归附汲引条目的，不错占用耕地，不得占用耐久基本农田。
11．简化联想许可肯求材料与法式。深化“多规合一”基础上的联想用地“多审合一、多证合一”改良，核发调和实在立技俩用地预审与选址主见书，简化办理确立用地联想许可、确立工程联想许可、乡村确立联想许可，不得落拓增多许可条目、肯求材料、中介就业、审批门径、收费、数目限制等，鼓励联想许可就业圭臬化、范例化、便利化。
12．积极鼓励确立技俩“多测合一”改良。按照湮灭方向物只测一次原则，整合优化测绘事项，后续阶段充分分享仍是酿成的测绘斥逐。荧惑刚正竞争，冲破阛阓操纵。
四、明确确立技俩占用耕地和耐久基本农田洽商策略
13．严格占用耐久基本农田的要紧确立技俩范围。（1）党中央、国务院明确相沿的要紧确立技俩；（2）按《对于梳理国度要紧技俩清单加大确立用地保险力度的奉告》（发改投资〔2020〕688号）要求，列入需中央加大用地保险力度清单的技俩；（3）中央军委偏激洽商部门批准的军事国防类技俩；（4）纳入国度级联想的机场、铁路、公路、水运、动力、水利技俩；（5）省级公路网联想的省级高速公路和连气儿原深度笼罩地区告成为该地区就业的省级公路技俩；（6）原深度笼罩地区、采集连片特困地区、国度扶贫开垦责任重心县省级以下基础设施、民生发展等技俩。
14．允许国度要紧技俩以承诺情势落实耕地占补均衡。对党中央、国务院以及国务院鼓励灵验投资要紧技俩责任迷惑机制细则的国度要紧确立技俩，允许以承诺情势落实耕地占补均衡。省级东说念主民政府应当明确终了承诺的期限和落实补充耕地情势。终了承诺期限原则上不逾越2年，到期未终了承诺的，部告成从补充耕地储备库中扣减主见。上述承诺策略灵验期至2023年3月底。
15．扩大补充耕地起原。相沿各地纠合农业结构膺惩，将平原地区非耕地逐渐归附为耕地，其中“二调”不是耕地的，新增耕地不错用于占补均衡。
16．统筹落实耐久基本农田补划。确立技俩经照章批准占用耐久基本农田的，在耐久基本农田储备区耕地中补划；储备区中难以补足的，在县域范围内其他优质耕地中补划；县域范围内无法补足的，可在市域范围内补划；市域范围内无法补足的，可在省域范围内补划。优先将完成高圭臬农田确立的耕地补划为耐久基本农田。
五、落实省俭集约用地
17．作念好技俩用地节地评价。超圭臬、无圭臬技俩用地要严格执行《对于范例开展确立技俩节地评价责任的奉告》（当然资办发〔2021〕14号）。要紧技俩中公路技俩设立的互通立体交叉工程用地，逾越《公路工程技俩确立用田主见》洽商间距司法的，省级当然资源左右部门应开展节地评价论证并获取省级以上交通左右部门出具的主见。
18．荧惑低服从地再开垦。确立技俩使用城镇低服从地的，不错连续按照《对于深切鼓励城镇低服从地再开垦的诱导主见（试行）》（国土资发〔2016〕147号）洽商司法执行。
六、优化地皮供应
19．积极膨大“圭臬地”供应。按照供地即可开工的原则，膨大产业用地“圭臬地”出让机制。在地皮供应前，由方位政府或照章竖立的开垦区(园区)和新区的管制机构调和开展地质灾害、压覆矿产、环境影响、水土保握、急流影响、文物考古等评估和普查。地皮用途、联想条目和洽商次序主见应通过出让公告公开垦布，并纳入地皮出让公约。
20．优化要紧基础设施技俩划拨供地法式。在国土空间联想细则的城市和屯子、集镇确立用地范围外的动力、交通、水利等要紧基础设施技俩，地皮征收和农用地转用经批准实施后，告成核发国有地皮使用权划拨决定书。
七、优化用海用岛审批
21．先行开展技俩用海用岛论证材料时期审查。为加速审批，对暂不具备受理条目的技俩，先行开展用海用岛论证和群众评审等时期审查责任。
22．优化海底电缆管说念铺设施工和技俩用海审批法式。报国务院审批的海底电缆管说念技俩，海底电缆管说念铺设施工肯求，可与技俩用海肯求一并提交审查。路由探听勘探肯求审批仍按原司法执行。
23．技俩用海与填海技俩完好意思海域使用验收一并审查。对行使已填成陆历史留传围填海、无新增围填海的技俩，可在提交海域使用肯求材料时一并提交完好意思验收测量禀报，海域使用论证禀报与完好意思验收测量禀报合并审查。在技俩用海批准并全额交纳海域使用金后，对填海完好意思验收肯求告成下达批复。
24．精简时期评估禀报。报国务院审批的海底电缆管说念技俩，海底电缆管说念路由探听勘探禀报与海域使用论证禀报合并编制。选址位于采集连片的已填成陆历史留传围填海区域的技俩，均属于省级东说念主民政府审批权限的，方位可纠合施行，实行打捆合座论证。
25．允许临时用海续期。因疫情、当然灾害等特殊原因导致临时用海行为无法依期开展的，经批准，允许洽商临时用海行为续期一次。
26．简化技俩用岛审批。对助航导航、测量、欣喜不雅测、海洋监测和地震监测等公益设施用岛，可简化无住户海岛开垦利工具体决策和技俩论证禀报。
本奉告自印发之日起膨大，灵验期2年。具体策略措施已明确执行期限的，从其司法。 巨乳xx
当然资源部
2022年8月2日白丝 jk
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